今天这次会议是湘潭综保区封关运行后的第一次大会，是综保区成立后第一次大战高温酷暑“七八九”的动员大会，也是综保区第一次劳动竞赛活动的启动仪式。刚才，杨剑同志对上半年工作作了很好的讲评，对“七八九”劳动竞赛期间和下半年工作进行了安排部署；部门的同志和企业的同志发了言；特别是韶山海关谢宁关长和韶山出入境检验检疫局国华副局长，对综保区寄予了很高期望，对我们的工作给予了大力支持。我们今天在这里总结过去的成败得失，目的是安排部署好下一步的工作，为全面超额完成第一次劳动竞赛目标任务和全年的目标任务加油鼓劲。在刚才几位同志讲话的基础上，我讲三个方面的意见：

一、当前形势有喜有忧，忧大于喜

尽管我们前期做了很多工作，有了好的基础，但如果透过现象看本质，当前形势有喜有忧，忧大于喜，不容乐观。

“喜”具体表现在：

1．省市高度关注、重视、支持。省委省政府、市委市政府、省直和市直各部门都对湘潭综保区给予了大力的支持和帮助，特别是杜家毫省长多次听取了湘潭综保区的情况汇报。半个月前，他还就理顺湘潭综保区的体制机制作了重要指示。市长胡伟林同志多次来综保区现场办公，解决具体问题。

2．海关、检验检疫部门大胆探索、全力支持。我可以自豪地说，韶山海关、韶山出入境检验检疫局已经和湘潭综保区有机地融为了一体，就是一家人。一家人的情感不是体现在口头上，而是体现在细节上，体现在企业通关过程中一系列的工作环节上。三者之间形成了良好的协作机制，成立了通关服务协调领导小组，企业在运行过程中，一旦出现任何问题，都会在第一时间得到研究和解决。

3．入区企业奋发有为。以可可国际为代表，包括吉利美嘉峰、泰富重装、酩悦酒业、启新供应链、桑尼森迪玩具等企业和项目。桑尼森迪玩具将把食品级的玩具加工打造成世界级水平，正在进行的图纸设计的理念非常先进。可可国际的进口和国际贸易将成为湘潭乃至湖南的一个亮点，目前可可国际拥有7个世界品牌的中国总代理，这是非常难得的。有了这些企业做大做强的愿望，湘潭综保区就非常有希望。

4．平台建设来势非常好。刚才，谢宁关长和国华副局长介绍了在通关报检过程中一系列的创新之举，把上海自贸区一系列的创新政策复制到湘潭综保区的实际做法，都充分说明了湘潭综保区功能建设、功能作用的发挥来势非常好。同时，在海关、检验检疫等部门的大力支持下，我们正在申报跨境电商试点城市，保税商品展示交易中心马上就要动工，计划今年12月底交付使用。平台建设也在紧锣密鼓进行。港湘直通车从香港直通湘潭综保区，进出非常便利；从长沙火车站经过乌兹别克斯坦、俄罗斯到德国等欧洲大城市的湘欧快线已经开通；江海联运已无障碍；进口肉类指定口岸申报已到省政府层面。

5．综保区全体员工保持了良好的精神面貌，干事创业氛围较好。综保区前期基础建设投入比较大，建设比较扎实，起点和标准比较高。

有了这些良好的基础，我们的目标就是要建设成为国内一流的综保区，打造成长株潭乃至湖南中部地区的外向型经济发展的平台。

“忧”具体表现在：

从外部环境来看，有三个方面的形势非常严峻：

1．宏观经济形势不容乐观。一是实体经济下滑比较严重，湘潭市今年上半年尽管实现了“双过半”，但主要来源于实体经济的国税收入下滑。二是外贸下滑非常严重，国家相关数据已经连续两年下滑，不论是出口还是进口，从前年开始下滑，到今年上半年下滑的幅度还比较大。三是要素保障严重不足，最主要的就是资金、土地等。四是各类风险正在累积，从这半个月的证券市场来看，股市暴跌、中央救市，再继续恶化下去，将直接引发系统性的金融风险，楼市风险、地方债风险也正在累积。

2．区域竞争异常激烈。一是从湖南各市州的发展来看，争夺资源、项目的非良性竞争不断涌现，为争抢优质资源、项目，各市州都会不遗余力地降低土地价格，出台税费优惠政策。二是湘江新区的成立，对于湘潭综保区的发展有很大压力，地方保护主义的存在，不利于互相融合发展。三是海关特殊监管区域之间的竞争异常激烈。湖南省南有衡阳综保区，北有岳阳综保区，中有黄花综保区，据湘江新区发布的十大举措中，其中有一条明确要建立湘江综保区。在全国范围来看，湖南是个特例，沿海省份最多也就三个左右的综保区，湖南会有五到六个，而湖南进出口总量只有300亿美元左右，这种形势下，湘潭综保区的发展面临巨大压力。

3．综保区运营体制仍未明确。6月24日伟林市长来综保区现场办公时明确表示，根据杜家毫省长的指示，考虑把湘潭综保区和湘潭经开区合为一体，但湘潭综保区的运营机制、财税体制、资产和土地划拨等工作尚有待进行最终明确。

从综保区内部运营来看，有四个方面的形势非常严峻：

1．缺乏龙头企业支撑。一是经济指标不容乐观，综保区的发展定位为“两条腿走路、两个翅膀起飞”，“两条腿”分别是加工制造和国际贸易，“两个翅膀”分别是跨境电商和金融服务。现在国际贸易刚刚起步，加工制造尚未起步。二是签约项目落地率不高，综保区签约了28个项目，包括“一日游”业务和中介服务在内的进驻项目只有12个；签约项目履约率非常低,最主要原因是投资意愿不强。三是工业项目占比较小，28个项目中工业项目只占14.3%。四是投产项目与合同约定的预期差距非常大。以可可国际为例，当初和综保区约定的进出口贸易额为1亿美元/年，截至6月底完成的只有74万美元，差距非常大。

2．配套设施建设严重滞后。体制机制未明确等主客观原因的存在，导致目前围网内外的配套设施建设难以开展，目前必须破除思想僵局，同步启动高铁沿线的企业生活服务设施建设，迅速完成已滞后半年的标准厂房、仓库的扫尾工作，尽快交付使用。

3．口岸功能远未发挥。主要原因在于全省电子口岸建设严重滞后，湘潭综保区公路口岸虽于封关运行当天开通运行，但相关批文仍未下发，导致全国口岸数据库中无湘潭口岸，直接影响了综保区的功能发挥；进口肉类、药品、水果、水产品等指定口岸的申报工作虽在稳步推进，但缺乏可行性研究报告和大型企业作支撑，相关基础设施建设还需国家或省市层面的资金及政策支持。

4．团队能力明显不足。一是专业素养缺乏，综保区的同志精气神很足，但缺少外贸、通关、金融、外汇等专业知识和专业思维。二是敬业意识不强，服务意识和专业思维结合才是真正的敬业。三是创新能力不足，遇到问题处于茫然状态，不知怎么解决，缺少目的性，总喜欢用旧的条文来否决企业的需求，而不能跳出条条框框创造性地思考和解决问题。

二、凝心聚力，全面超额完成“七八九”劳动竞赛和全年目标任务

“战高温、夺高产”劳动竞赛在湘潭综保区是第一次开展。“战高温、夺高产”劳动竞赛的开展，本身就是我们推动工作、攻坚克难的方法和手段，而劳动竞赛是一种优良传统，我们必须发扬光大。

湖南地区雨水充足，阴雨天气不好施工，所以必须抢抓七、八、九月这一施工黄金季节强力推进项目建设，促成全年目标任务的完成。“七八九”是一个开发区出形象、出进度、出指标的关键时段，要精心组织好这次劳动竞赛，分解好每一个指标，实施好每一环节。要抓少数的关键，抓关键的少数。同时在劳动竞赛过程中不断创新形式和手段，求得实效。

为了实现这次劳动竞赛和全年的目标，我再强调三个重点工作：

1．全力突破招商引资瓶颈。综保区封关运行后的第一任务就是招商引资，同时为入园企业搞好服务，这是我们的两个抓手。

一是选资选项目。选聚财气、聚人气的项目。聚财气主要是进口，聚人气主要是生产加工。要根据“两条腿出路、两个翅膀起飞”的发展定位，抓好招商引资工作。选树品牌、树形象的项目。现代园区的品质与竞争力，很多都是靠大品牌、大项目、大企业打造出来的。园区和企业的发展也是相辅相成的，如湘潭经开区因吉利汽车的进驻扬名国内外，吉利汽车因进驻了湘潭经开区才有了今天的名声。选高科技、高成长的项目。要用高瞻远瞩的眼光招商引资，大力引进和培育科技创新项目。前不久，湘潭综保区赴江苏考察纳米技术项目，虽然目前规模较小，但前景很好。

二是全力扶持产业发展。落实综保区《产业发展扶持资金管理试行办法》，严格兑现奖励政策，建立与重点企业的沟通联系制度和服务制度，扶持重点企业优先发展、快速发展。重点培育先进制造、汽车及零部件、跨境电商、生物医药、食品加工等行业和产业，促进产业集群组建和产业结构优化升级。

三是重金鼓励以商招商。从优化投资环境、做好投资服务入手，鼓励企业家朋友宣传推介综保区，带动相关企业、产业入驻综保区，促进区域经济发展。制定奖励政策，达到一定指标后，予以一定奖励，奖励方式可以多样化。

2．尽快推进项目入区落地。一是要拓宽渠道，尽可能多谈项目。二是在谈项目要尽快签约，签约后全力履行合同约定的各项条款。三是签约项目要尽快开工，当前签约的项目仍有十几个未开工。四是开工项目要尽快投产，在遵守建设规律的前提下，尽可能缩短建设周期。五是投产项目要尽快达产达效。

为促成以上五个层面的项目落地，一要主动服务。从态度和能力两方面去努力。二要部门联动。按职能建立首问责任制、项目入驻联动协调机制等，从招商引资到签约后的手续办理实现一条龙服务。三要科学调度。加大项目引进和建设的调度力度，对项目的洽谈，已签约企业的注册、登记、报备和入驻的各项准备，由蔡德强同志进行总调度。

3．全力推进企业服务创新。要大力倡导为企业服务的理念，牢牢记住：企业的需求就是我们的追求，企业的怨言就是我们的食言，企业的壮大就是我们的强大。综保区承诺向企业提供全天候、保姆式服务，所有的服务归集于企业服务局，企业的诉求还可以通过微信平台和门户网站等渠道解决。

一是创新通关服务。以“快速通关、便捷服务”为原则，充分发挥服务协调领导小组指挥棒作用，落实国家“大通关”建设战略，积极推进“信息互换、执法互助、监管互认”，推进关检合作“三个一”和“单一窗口”建设，创新口岸管理机制，及时复制自贸区海关、检验检疫等创新措施。

二是创新金融服务。积极衔接人民银行湘潭中心支行、湘潭银监分局等金融部门，加大金融创新力度，支持综保区国际贸易企业实行人民币、外币账户分账制，并在金融创新方面复制外地先进经验。积极为企业贷款融资出谋划策，牵线搭桥。

三是创新财源服务。充分利用产业扶持引导资金，突出重点税源培育管理，积极理顺财税体制，努力构建财税服务新机制。

三、践行“三严三实”，为全面超额完成“七八九”劳动竞赛和全年的目标任务提供智力支持

要以开展“三严三实”专题教育为契机，全面提升工作思路和工作水平，全力推进湘潭综保区向国内一流综保区目标迈进。

1．高举艰苦创业、创新图强的大旗。积极借鉴自贸区和成熟综保区先进管理发展经验，按照市委市政府要求，探索湘潭综保区科学发展新模式。加大开放型经济、通关服务、创业创新等方面的培训力度，努力提高干部队伍素质。大力弘扬艰苦创业、改革创新精神，以强烈的事业心和责任感，不断创造一流业绩。

2．高举督查考核的“大棒”。科学制定“战高温、夺高产”劳动竞赛目标责任书，并根据《湘潭综合保税区绩效考核暂行办法》和市区相关规定对目标责任书的完成情况进行考核，真正做到责任管理、奖惩分明。健全项目推进管理机制，对工作中的存在问题实行日调度、周督查、月讲评、季总结。十月上旬对“七八九”劳动竞赛的完成情况进行奖励和批评。

3．绷紧安全生产的大弦。安全生产，责任重于泰山，劳动竞赛期间，要加强安全隐患排查和监督管理，做好后勤保障，既要保证质量，又要保证进度和安全，安全就是最大的效益。

4．坚守廉洁自律的红线。一是要发布劳动竞赛纪律，劳动竞赛期间原则上禁止休假，全员全身心投入到“七八九”攻坚克难中来。二是要大力整顿劳动纪律和工作作风。三是要坚持廉洁服务，营造风清气正的氛围。

同志们，今年是湘潭综保区封关运行的第一年，也是充满希望、放飞梦想的关键之年，我们必须实现封关运行第一年的开门红，这是责任，也是义务，我们责无旁贷，必须奋力前行。我们相信，在市委市政府的正确领导下，在韶山海关、韶山出入境检验检疫局和其他部门的大力支持下，管委会和企业的同志共同努力，坚定目标，不断创新，我们今年的目标任务一定能够完成！